为进一步深化殡葬改革，倡导移风易俗，节约土地资源，促进公益性公墓健康、稳步、有序地发展，有效地解决公益性公墓、骨灰堂在建设中出现的征地难、资金匮乏等新情况、新问题，根据国务院《殡葬管理条例》、《安徽省人民政府关于加强公益性公墓建设管理的通知》精神，怀远县人民政府日前出台《关于推进公益性公墓建设的实施意见》。

    此次出台的《意见》与以往文件相比，呈现出六大亮点：

    一、明确目标任务，规范发展质量

    县城建设1座城市公益性公墓。每个乡镇、村采取整合、新建、扩建等方式，建设1座公益性公墓、骨灰堂。真正解决骨灰装棺再葬以及农村非法占地建坟和乱埋乱葬的问题，改变殡葬设施不配套的现状，促进殡葬改革工作深入开展。

    二、明确规划选址，规范建设用地

    公益性公墓、骨灰堂的选择要进行科学论证，原则上能在原有的墓地就地改建的就地改建，不适合改建的，由乡镇人民政府提出申请，经县规划、国土等部门审核同意，报县民政局审批。公益性公墓、骨灰堂首选荒山瘠地和不宜耕地的土地，不得将公墓建在开发区、风景名胜区和基本农田保护区内。在山林或山林边缘建设的公益性公墓、骨灰堂，应按照山林防火的要求，配套建设防火隔离带或防火墙。

    三、明确经营服务性质，实行建设资金奖补政策

    公益性公墓、骨灰堂是为城乡居民提供骨灰安葬（放）服务的非盈利性的公共服务设施。县城公益性公墓、骨灰堂建设由县民政局负责；乡镇、村公益性公墓、骨灰堂建设由乡镇人民政府负责，由乡镇、村统一管理，仅限对本乡镇居民亡故后提供墓穴，不得对本乡镇居民以外的人员提供安葬服务。

    从2015年起，公益性公墓、骨灰堂建设，纳入县级民生工程。县财政采取以奖代补的形式予以一定数额补贴奖励，按每村（或每1座公益性公墓、骨灰堂）5万元标准补助，奖补资金纳入财政预算。

    四、明确墓穴建设标准、定价权，规范建设秩序和收费用途

    公益性公墓的墓穴必须严格按照单穴不超过0.8平方米、双穴不超过1平方米的规定标准建造；墓碑最高不得超出地面1米；墓碑要小型化，以卧碑为主。

    在建设公墓时，要做到“四有一通”，即：有标志牌、有明显的墓区界线、有统一的墓穴规格、有树木花卉绿化，通往墓区的道路通畅。要按照公墓建设规划依次建设修建，暂时不用的土地，要搞好绿化建设及种植覆盖，在不浪费土地的前提下，最大限度地降低公墓建设成本。

    公益性公墓、骨灰堂收费标准实行政府定价，由县物价部门核准。收入应专款专用，全部用于公墓建设、维护和管理。

    五、明确民政部门管理职能，规范管理范畴

    县城益性公墓、骨灰堂建设报市民政局审批，并报省民政厅备案，公墓占地面积不超过200亩；乡镇、村益性公墓、骨灰堂建设建设由县民政局审批并报市民政局备案。

    县民政局牵头负责全县公益性公墓、骨灰堂的建设，加强业务指导和管理。县发改委、国土、住建、林业、公安、财政等部门各司其职、协调配合、形成合力。

    县民政局要制定公益性公墓、骨灰堂年检制度，确定年检内容，组织有关部门每年进行一次。对年检合格的，准予继续使用；对年检不合格的，责令限期整改。县民政局应将年检结果向社会公布，接受广大群众监督。

    六、明确“四个严禁”，规范经营秩序

    严禁委托承包给个人或其他单位经营管理；严禁对本辖区以外人员提供墓穴安葬；严禁建超规格、豪华、家族墓地；严禁炒买炒卖墓穴和骨灰格位。